QUÉ PASÓ CON EL TERCER CANAL?

El Consejo de Estado ha determinado que el Consorcio Canal Tres Televisión de Colombia S.A., integrada por Editorial Planeta, la Casa Editorial EL TIEMPO y RTI no puede ser adjudicatario de la licencia por el Tercer Canal Privado Nacional de  Televisión.

La licitación arrancó en el 2008 con tres oferentes debidamente inscritos en el Registro único de Operadores, pero El Grupo Pacsa y El Grupo Rendiles  decidieron después retirarse a finales de 2010, del proceso de adjudicación alegando diversos errores en el trámite que la Comisión Nacional de Televisión dio al proceso jurídico de la licitación.

A esto se agrega una presión sistemática de  los dos canales privados que desde hace más de doce años manejan la oferta televisiva,  RCN y CaracolTV, para que no se adjudicara esta tercera opción y así continuar usufructuando la torta publicitaria que le deja a este duopolio utilidades por casi un billón de pesos anuales.

Dice El Consejo de Estado: La Constitución rechaza la concentración y el monopolio de los medios de comunicación y también las restricciones que sin ser estrictamente necesarias impidan el acceso de más participantes al uso del espacio electromagnético utilizado para la televisión. La participación de un mayor número de personas en la explotación del espacio electromagnético es entendida por la Constitución como presupuesto de pluralidad informativa y competencia y, por ende, como un bien público deseable y tutelable.

QUIEN TUMBÓ LA LICITACIÓN POR EL TERCER CANAL?

No fueron los periodistas, ni los ciudadanos preocupados, Néstor Humberto Martínez ni Jaime Lombana, ni los canales Privados, tampoco los abogados de los dos oferentes Pacsa y Rendiles, ni las veedurías ciudadanas, ni las Asociaciones de televidentes. La Licitación 02 de 2010 por el Tercer Canal de Televisión fue demandada por el doctor Jaime Jaramillo Ayala, abogado, egresado de la Universidad Externado de Colombia. Consultor, Litigante y Trader de Forex desde hace mas de dos años, quien interpuso Acción pública de nulidad con solicitud de suspensión de la Licitación.

Jaramillo interpuso el 19 de julio de 2010  la solicitud de anulación del artículo 4.1.1. del pliego de Condiciones, ante la Sala De Lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera del Consejo de Estado, que habla del evento en que sólo resulte un Proponente Habilitado, y si la Comisión Nacional de Televisión decidiera adjudicar a éste la Concesión.

La Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública, Doctora María Eugenia Carreño de la Contraloría General de la República el día de la audiencia de adjudicación de la Licencia, el 29 de julio de 2010, recomendó suspender el proceso de licitación hasta tanto el Consejo de Estado estudiara la demanda del Dr. Jaramillo.

Este mismo ciudadano ya había demandado el Acuerdo 1 de 2008 que expidió la CNTV sobre el RUO, Registro Único de Operadores, requisito básico para aspirar por el Tercer canal, en la parte relacionada con la vigencia del registro de los operadores del servicio Público de Televisión de cubrimiento Nacional.

EL DERECHO A LICITAR

Es importante tener en cuenta que en Colombia existe por Constitución el derecho a la libertad de expresión y de fundar medios masivos de comunicación y por ende la expectativa legítima de acceder al uso del espacio electromagnético en condiciones de igualdad, así como el deber del Estado de garantizar competencia en ese sector

La Sala Plena del Consejo de Estado alegó en su tesis que se permita la presencia de una mayor número de participantes en los procedimientos de adjudicación del espacio electromagnético, como expresión de competencia y acceso “en igualdad de oportunidades”, así como de los principios de transparencia y objetividad. Y definitivamente, no será admisible aquélla aplicación de la ley que facilite la concentración de los medios de comunicación o permita que éstos puedan llevar a cabo prácticas monopolísticas.

En el Informe de Verificación y Evaluación, de la Propuesta presentada por el Proponente Canal 3 Televisión de Colombia S.A. el Comité Asesor y Evaluador de manera unánime consideró al Proponente Canal 3 Televisión de Colombia S.A. como HABILITADO.

JURÍDICAMENTE: “DEBERÁN” FUE LA PALABRA CLAVE                                    

Dijo el Consejo: Con respecto al mecanismo de subasta se considera que su utilización es obligatoria pues el artículo 72 de la Ley 1341 de 2009 usó la expresión “deberán”, lo que a su juicio cambió el panorama que estaba previsto en la Ley 182 de 1995 sobre los criterios para adjudicar los canales nacionales de operación privada. Dice la Ley en sus apartes: ... deberán someterse a las siguientes reglas:..

Como se observa en su título, el artículo está dirigido a establecer reglas para los procesos de asignación del espacio electromagnético cuando existe pluralidad de oferentes. Su observancia es obligatoria, pues la ley utiliza la expresión “deberán”

Dice el texto del art. 72 en sus apartes, …Previamente al proceso de otorgamiento del permiso de uso del espectro radioeléctrico de asignación o de concesión de servicios que incluya una banda de frecuencias, se determinará si existe un número plural de interesados en la banda de frecuencias correspondiente.

En caso de que exista un número plural de interesados en dicha banda, y con el fin de maximizar los recursos para el Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y el Fondo para el Desarrollo de la Televisión, se aplicarán procesos de selección objetiva entre ellos la subasta.

CARACOL Y RCN SEGUROS GANADORES

El tercer Canal de Operación Privada debería estar al aire o iniciando operaciones, desde el 1 de Julio de 2010, hasta la fecha han transcurrido casi 20 meses sin la tercera opción, es decir que los canales Privados Nacionales han tenido la exclusividad del mercado desde diciembre de 1998 y continuarán con seguridad de al menos otros 20 meses hasta que la Agencia Nacional de Televisión, ANTV, el nuevo ente regulador de la televisión, genere el nuevo proceso de adjudicación de nuevos Operadores.

Se calcula entonces, que si se dan las cosas, el Tercer Canal de televisión estaría al aire en Julio de 2014. Así las cosas los ingresos de televisión para Caracol y RCN en 4 años de duopolio alcanzarían la suma 1.6 billones de pesos por concepto de ingresos netos para cada canal. Esperamos que se les cobre una buena suma adicional de prórroga por exclusividad del mercado.

Dijo el presidente del Consejo de Estado que no se puede descartar que se presente nuevamente el caso en el que se presente un solo oferente. “Se puede presentar la posibilidad que haya sólo un proponente pero lo que pasa es que son reglas donde la lógica para determinar el valor de la concesión no se traza mediante la subasta”, señalando que de presentarse lo mismo, se tiene que cambiar la modalidad en el proceso

La inversión estimada para montar un canal en Colombia es de US$250 millones factor fundamental por el cual son muy pocos los expertos en la industria de televisión que se le miden al galimatías jurídico nuestro arriesgando como lo hizo Editorial Planeta que se quedó sin el queso. Planeta ha perdido el espíritu inversionista promulgado por el anterior gobierno y ya se habla que esta corporación española entablará una demanda millonaria contra el estado Colombiano por los daños y perjuicios causados. 

PANORAMA DE LA COMISION NAL DE TV.

El sujeto audiovisual de hoy en día va a dejar de ser un pasivo analógico para ser un hiperactivo digital, pero tampoco la respuesta inmediata al anacronismo jurídico debe ser la hiperactividad legislativa.

Vuelve la oleada de ataques a la Comisión Nacional de Televisión, -CNTV- llueven los proyectos para transformar, modificar las leyes, salvar la televisión, crear nuevos entes, etc. Todo llega por el control político del Congreso que es un cementerio de proyectos de ley que han ido muriendo, donde algunos tienen lápida y otros tres o cuatro están en coma profundo.

Ningún político, ningún partido, ninguna bancada, deja de aprovechar coyunturas mediáticas o precampañas para presentar una nueva ley.

El espíritu de la Ley 182 del 1995 estaba inspirada en el pluralismo y en contra del interés o la conveniencia del gobierno de turno.

Veamos un panorama de lo que dejó la expedición de nuevas normas:
En 1986 tres cableoperadores acabaron con 350 sistemas de las populares perubólicas, otras fueron desmontadas por ocupación de espacio público, también por el decreto 225 de 1988, igualmente absorbidas o compactadas en pequeñas e informales empresas de cable, que luego se impulsaron como los barrios piratas, les pusieron los postes del alumbrado a su disposición.

En 1996 con la llegada de dos nuevos canales privados nacionales unos 40 programadores y más de 80 productores, salieron de la industria, algunos sobrevivientes se arrumaron en una trinchera llamada canal UNO.

También otorgó licencia a City TV, un canal local con ánimo de lucro para operar en la ciudad de Bogotá, pero aprovechó un vació legal y hoy ocupa el tercer y cuarto puesto de mayor audiencia en Colombia! Gracias a su distribución universal por Telecolombia.

Igual pasó con la licencia del canal universitario de carácter local “TeleAmiga”, que fue asignado en Bogotá a la universidad Gran Colombia pero es realidad se emite para toda Colombia y varios países del hemisferio quedando su manejo particular a manos del Rector. Y por ahora no destapamos la olla podrida del manejo de 4 canales universitarios y mas de 30 canales locales.

Luego a finales de los noventas la decisión política fue permitir que cerca de 300 operadores distribuyeran señales incidentales, y luego les dieran estatus jurídico solo con inscribirse para obtener el reconocimiento legal de las antenas parabólicas, siendo que además de la inscripción era necesario obtener la autorización, mediante acto administrativo de la Comisión.

La Junta entre 2004 y 2006 legisló sobre la producción propia en canales comunitarios, impuso 14 horas semanales de producción propia programación casi imposible de cumplir por las comunidades analfabetas en materia de producción de televisión. Esta circunstancia desencadenó el proselitismo político en vísperas de elecciones regionales y locales. Cabe agregar que más del 40% de los comunitarios municipales son manejados por caprichos del alcalde de turno violando la norma que impide hacer propaganda sobre su gestión.

En 2006 unos 80 licenciatarios entre Cableoperadores comerciales y cables comunitarios, cayeron como naipes con la llegada del tsunami Slim, que cimentó en nuestro territorio a Telmex, mientras que otros se protegieron fusionándose para aguantar el chaparrón.
A septiembre de 2007 operaban 915 sistemas comunitarios por cable a mayo de 2009 quedan 647 comunitarios. Muchas de estas Comunidades organizadas son a su vez “reorganizadas” por asociaciones, ligas, corporaciones y federaciones de bolsillo que poco o nada contribuyen al desarrollo y por el contrario, desvirtúan los fines y principios de la televisión comunitaria con la aparición de gestores que pretenden enmascarar negocios particulares.

Según la proyección de las cifras de la Encuesta de hogares hay aproximadamente 3 millones de suscriptores de cable frente a 400 mil asociados a Comunidades Organizadas.

El panorama para el 2010 no es alagador, al menos 20 canales locales devolverán sus licencias, unas doscientas de las comunitarias “cambiaran de dueño” -aunque legalmente se deben acabar por Asamblea de asociados y donar los equipos-; también se calcula que al menos tres canales públicos se quebrarán con la llegada del tercer canal y a causa del reto tecnológico digital.

Así como reformas legislativas han tratado de disminuir el efecto constitucional que creó la CNTV este mismo organismo se flagela incluyendo en el prepliego para otorgar el tercer canal, la condición de mejorar el plan básico de programación otorga privilegio a aquel proponente que ofrezca el mayor porcentaje de programación de produccion nacional por encima del cincuenta por ciento (50%) previsto en la ley, para la franja entre las 10:00 y las 19:00 horas. Y en el prime time la emisión de documentales, música, películas, es decir que su programación debe parecerse a la parrilla de Señal Colombia y de algunos canales regionales.

No bastan las siete leyes expedidas luego de la Ley marco 182 de 1995, ni los cuatro decretos, las sentencias de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, las decenas de investigaciones, análisis, encuestas, estudios y foros universitarios; para que un senador mediático anunciara en la comisión sexta que “nosotros estamos para formular proyectos” y enseguida se despachara con uno que crea dos entes que El denomina ECOVISION Y EDUVISION pero tras ellos estaría el interés de privilegiar el canal del congreso.

La Comisión Nacional de Televisión se parece al clásico chiste de un campesino con un marranito lleno de curitas en su piel que al observarlo su vecino, le preguntó la razón de ese estado a lo cual le respondió su dueño: “ese marranito lo aprovecho para vender mis chicharrones pero no lo sacrifico porque me servido mucho sumercé”.

La CNTV tiene fortaleza constitucional suficiente que se ha fortalecido en el tiempo contra los embates políticos e injerencias del Ministro de turno. Es necesario que hoy funcione con una Junta Directiva coherente y calificada, modernizando la administración y reestructurando el manejo financiero.

Hoy hay 764 operadores de los cuales a cargo de la Comisión Nacional de Televisión hay 12 canales públicos nacionales, regionales y satelitales que llegan al 92% del territorio a través de TV abierta y cerrada, su financiación y fortalecimiento debe proveer de un porcentaje de los ingresos del mercado del las telecomunicaciones y no solo de la industria televisiva privada.

TV LOCAL: REGLAS CLARAS

Somos un país curioso donde los canales locales se pueden ver en el ámbito de un municipio o si lo desea el operador, lo pueden ver tanto en América, en Europa o en la misma conchinchina .
El acuerdo 024 de la Comisión Nacional de Televisión dice que los canales locales prestarán el servicio en un área geográfica continua, siempre y cuando ésta no supere el ámbito de un mismo Municipio o Distrito, Área Metropolitana.
Esto indica el atraso normativo tecnológico en que se encuentra el Ente rector de la televisión.
Canales locales de Antioquia o del centro del país, están hace rato en el satélite aprovechando ese vacío en la legislación colombiana y de esa manera comercializan su parrilla de programación con menos restricciones a los cuales se someten los terrenales sin ánimo de lucro. En Bogotá opera CityTV, el único canal local con ánimo de lucro que existe, es hoy en día prácticamente el tercer canal nacional, gracias a que se sube al satélite por Telecolombia y es bajado por todos los cableoperadores regionales y zonales del país. El régimen sancionatorio de la norma contempla casi 30 casos de faltas de primer y segundo orden entre las cuales no está la violación al ámbito de cubrimiento.
La CNTV impuso hace una año una multa de 130 millones de pesos al Canal de Televisión Local Ciudadana de Bucaramanga por realizar proselitismo político y no garantizar el equilibrio informativo y la imparcialidad en programas de opinión, entre otras. Al mismo tiempo le solicitó a la presidenta del Senado, considerar la posibilidad de presentar un proyecto de ley para que se permita la propaganda electoral contratada en las elecciones de autoridades locales en televisión, ante la avalancha de quejas sobre proselitismo disimulado en canales locales y comunitarios, durante el proceso electoral pasado. Dejémonos de vainas! La televisión en el fondo es un negocio, una industria y como tal necesita ingresos permanentes para su sostenimiento, viabilidad y producción decente desde luego ajustada a sus fines y principios.
Hace tiempo se viene analizando la idea de permitirles a los canales locales sin ánimo de lucro comercializar hasta 2 minutos por cada hora de programación, tal como se les permite 7 minutos hoy en dia a los canales comunitarios sin ánimo de lucro. Esto en cifras de la llamada torta publicitaria nacional, no equivale ni al 0,3% pero significa un alivio presupuestal para estos operadores, quienes invierten cientos de millones de pesos en equipos, montaje de estudios, torres de transmisión, logística y personal, antes de producir sus propios programas.
Los cableoperadores regionales aceptan en su grilla a los canales locales de Cali, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga, etc. lo cual permite cubrir el ámbito municipal por cable adicional al espectro de la televisión abierta. Pero los cableros de Bogotá les ponen trabas al ingreso de los locales del centro del país, según ellos, porque no tienen disponibilidad técnica, auque todo radica en que su política es no incluir canales que le puedan hacer alguna competencia a sus canales de producción propia. Los canales locales hoy no figuran ni en el listado de operadores que cuelga la CNTV en su web. Veremos que pueden hacer por canales locales con o sin ánimo de lucro pero sin ánimo de pérdida.